Un primer ministro es el jefe del gabinete y el líder de los ministros en la rama ejecutiva del gobierno, a menudo en un sistema parlamentario o semipresidencial. Bajo esos sistemas, un primer ministro no es el jefe de estado de su estado respectivo ni un monarca; más bien, el primer ministro es el jefe de gobierno, y sirve típicamente bajo un monarca en una combinación de formas de gobierno aristocráticas y democráticas o un presidente en una forma de gobierno republicano.
En los sistemas parlamentarios diseñados según el sistema de Westminster, el primer ministro es el presidente y el jefe de gobierno real y el jefe de la rama ejecutiva. En tales sistemas, el jefe de estado o su representante oficial (p. Ej., Monarca, presidente, gobernador general) suele ocupar un cargo mayoritariamente ceremonial, aunque a menudo con poderes de reserva.
En algunos sistemas presidenciales, como Corea del Sur y Perú, el primer ministro no es el jefe de gobierno; más bien, él o ella es solo el líder o el miembro más antiguo del gabinete.
En muchos sistemas, el primer ministro selecciona y puede destituir a otros miembros del gabinete y asigna puestos a miembros dentro del gobierno. En la mayoría de los sistemas, el primer ministro es el miembro que preside y el presidente del gabinete. En una minoría de sistemas, sobre todo en los sistemas de gobierno semipresidenciales, un primer ministro es el funcionario designado para administrar el servicio civil y ejecutar las directivas del jefe de estado.
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Hoy en día, el primer ministro es a menudo, pero no siempre, miembro de la Legislatura o de la Cámara Baja de la misma y se espera que, junto con otros ministros, garanticen la aprobación de los proyectos de ley a través de la legislatura. En algunas monarquías, la monarquía también puede ejercer poderes ejecutivos (conocidos como prerrogativa real ) que están constitucionalmente conferidos a la corona y pueden ejercerse sin la aprobación del parlamento.
Además de ser jefe de gobierno, ser primer ministro puede requerir ocupar otras funciones o puestos: el primer ministro del Reino Unido, por ejemplo, es también primer señor del Tesoro y ministro de la función pública. En algunos casos, los primeros ministros pueden optar por ocupar puestos ministeriales adicionales (por ejemplo, cuando su cartera es fundamental para el mandato de ese gobierno en ese momento): durante la Segunda Guerra Mundial, Winston Churchill también fue Ministro de Defensa (aunque entonces no había un Ministerio de Defensa). Defensa en ese momento). Otro ejemplo es el trigésimo cuarto gobierno de Israel (2015-2019), cuando Benjamin Netanyahu en un momento se desempeñó como Primer Ministro y los de Comunicaciones, Relaciones Exteriores, Cooperación Regional, Economía, Defensa e Interior.
El término primer ministro en su forma francesa, premier ministre, está atestiguado en fuentes del siglo XVII que se refieren al cardenal Richelieu después de que fuera nombrado presidente del consejo real en 1624. Sin embargo, el título era informal y se usaba junto con el principal ministre d'État igualmente informal. ("primer ministro del estado") más como una descripción del trabajo. Después de 1661, Luis XIV y sus descendientes se negaron a permitir que uno de sus ministros fuera más importante que los demás, por lo que el término no estaba en uso.
El término primer ministro en el sentido actual se originó en el siglo XVIII en el Reino Unido cuando los miembros del parlamento usaron el título de manera despectiva en referencia a Sir Robert Walpole (cuyo título oficial era Primer Lord del Tesoro ). Durante todo el siglo XVIII, Gran Bretaña estuvo envuelta en un prolongado conflicto con Francia, que periódicamente estallaba en una guerra total, y los británicos se enorgullecían abiertamente de su "libertad" en contraste con la "tiranía" de la monarquía absoluta francesa; por lo tanto, ser comparado implícitamente con Richelieu no era un cumplido para Walpole. Sin embargo, con el tiempo, el título se convirtió en honorífico y sigue siéndolo en el siglo XXI.
Los monarcas de Inglaterra y el Reino Unido tenían ministros en los que depositaban una confianza especial y eran considerados jefes de gobierno. Algunos ejemplos fueron Thomas Cromwell bajo Enrique VIII ; William Cecil, Lord Burghley bajo Isabel I ; Clarendon bajo Carlos II y Godolphin bajo la reina Ana. Estos ministros ocuparon una variedad de puestos formales, pero eran comúnmente conocidos como "el ministro", el "primer ministro", el "primer ministro" y finalmente el "primer ministro".
El poder de estos ministros dependía enteramente del favor personal del monarca. Aunque la gestión del parlamento era una de las habilidades necesarias para ocupar altos cargos, no dependían de una mayoría parlamentaria para su poder. Aunque había un gabinete, era designado íntegramente por el monarca, y el monarca solía presidir sus reuniones.
Cuando el monarca se cansaba de un primer ministro, podía ser despedido, o peor: Cromwell fue ejecutado y Clarendon conducido al exilio cuando perdieron el favor. Los reyes a veces dividían el poder en partes iguales entre dos o más ministros para evitar que un ministro se volviera demasiado poderoso. A finales del reinado de Anne, por ejemplo, los ministros conservadores Harley y el vizconde de Bolingbroke compartieron el poder.
A mediados del siglo XVII, después de la Guerra Civil Inglesa (1642-1651), el Parlamento fortaleció su posición en relación con el monarca y luego ganó más poder a través de la Revolución Gloriosa de 1688 y la aprobación de la Declaración de Derechos en 1689. El monarca ya no podía establecer cualquier ley o imponer cualquier impuesto sin su permiso y así la Cámara de los Comunes pasó a formar parte del gobierno. Es en este punto que comienza a surgir un estilo moderno de primer ministro.
Un punto de inflexión en la evolución del cargo de primer ministro llegó con la muerte de Anne en 1714 y la adhesión de Jorge I al trono. George no hablaba inglés, pasaba gran parte de su tiempo en su casa en Hannover y no tenía conocimiento ni interés en los detalles del gobierno inglés. En estas circunstancias, era inevitable que el primer ministro del rey se convirtiera en el jefe de facto del gobierno.
Desde 1721, este fue el político Whig Robert Walpole, quien ocupó el cargo durante veintiún años. Walpole presidió las reuniones del gabinete, nombró a todos los demás ministros, dispensó el patrocinio real y llenó la Cámara de los Comunes con sus partidarios. Bajo Walpole, se desarrolló la doctrina de la solidaridad del gabinete. Walpole exigió que ningún ministro que no fuera él tuviera tratos privados con el rey, y también que cuando el gabinete había acordado una política, todos los ministros debían defenderla en público o dimitir. Como dijo un primer ministro posterior, Lord Melbourne, "No importa lo que digamos, caballeros, siempre y cuando todos digamos lo mismo".
Walpole siempre negó que fuera "primer ministro", ya lo largo del siglo XVIII, los parlamentarios y los juristas continuaron negando que la Constitución conociera esa posición. Jorge II y Jorge III hicieron denodados esfuerzos para recuperar el poder personal del monarca, pero la creciente complejidad y gasto del gobierno significaba que un ministro que pudiera contar con la lealtad de los Comunes era cada vez más necesario. El largo mandato del primer ministro en tiempos de guerra William Pitt el Joven (1783–1801), combinado con la enfermedad mental de Jorge III, consolidó el poder del cargo. El título se mencionó por primera vez en documentos gubernamentales durante la administración de Benjamin Disraeli, pero no apareció en la Orden de precedencia británica formal hasta 1905.
El prestigio de las instituciones británicas en el siglo XIX y el crecimiento del Imperio Británico vieron el modelo británico de gobierno de gabinete, encabezado por un primer ministro, copiado ampliamente, tanto en otros países europeos como en los territorios coloniales británicos a medida que desarrollaban el autogobierno. En algunos lugares se adoptaron títulos alternativos como "primer ministro", "primer ministro", "primer ministro de estado", "presidente del consejo" o "canciller", pero los elementos esenciales del cargo eran los mismos.
A fines del siglo XX, la mayoría de los países del mundo tenían un primer ministro o un ministro equivalente, que ocupaba el cargo bajo una monarquía constitucional o un presidente ceremonial. Las principales excepciones a este sistema han sido Estados Unidos y las repúblicas presidenciales de América Latina modeladas en el sistema estadounidense, en el que el presidente ejerce directamente la autoridad ejecutiva.
El ex primer ministro de Bahrein, el jeque Khalifah bin Sulman Al Khalifah, ocupó el cargo desde 1970 hasta noviembre de 2020, lo que lo convirtió en el primer ministro no electo con más años de servicio.
El puesto de primer ministro se puede encontrar tanto en monarquías constitucionales (como Bélgica, Dinamarca, Japón, Luxemburgo, Países Bajos, Noruega, Malasia, Marruecos, España, Suecia, Tailandia, Canadá, Australia, Nueva Zelanda y el Reino Unido ) y en repúblicas parlamentarias, en las que el jefe de estado es un funcionario electo (como Finlandia, República Checa, Francia, Grecia, Hungría, India, Indonesia (1945-1959), Irlanda, Pakistán, Portugal, Montenegro, Croacia, Bulgaria, Rumania, Serbia, Turquía (1923-2018) ) e Italia ). Véase también " Primer Ministro ", " Premier ", " Ministro ", " canciller ", " Taoiseach ", "Ministro de Estado ( statsminister)", "El presidente del Gobierno", "Presidente del Consejo de Ministros" y " Secretario de Estado ": títulos alternativos generalmente equivalentes en significado o traducidos como" primer ministro ".
Esto contrasta con el sistema presidencial, en el que el presidente (o equivalente) es tanto el jefe de estado como el jefe de gobierno. En algunos sistemas presidenciales y semipresidenciales, como los de Francia, Rusia, Corea del Sur o Ucrania, el primer ministro es un funcionario generalmente designado por el presidente, pero generalmente aprobado por la legislatura y responsable de llevar a cabo las directivas del presidente. y gestión de la función pública. El jefe de gobierno de la República Popular de China se conoce como el Primer Ministro del Consejo de Estado y el primer ministro de la República de China (Taiwán) también es designado por el presidente, pero no requiere la aprobación de la legislatura.
El nombramiento del primer ministro de Francia tampoco requiere la aprobación del parlamento, pero el parlamento puede forzar la dimisión del gobierno. En estos sistemas, es posible que el presidente y el primer ministro pertenezcan a partidos políticos diferentes si la legislatura está controlada por un partido diferente al del presidente. Cuando surge, este estado de cosas suele denominarse cohabitación (política).
En los sistemas parlamentarios, un primer ministro puede asumir el cargo por varios medios.
La mayoría de los primeros ministros en los sistemas parlamentarios no son nombrados para un período específico en el cargo y, de hecho, pueden permanecer en el poder a través de una serie de elecciones y parlamentos. Por ejemplo, Margaret Thatcher solo fue nombrada primera ministra en una ocasión, en 1979. Permaneció continuamente en el poder hasta 1990, aunque utilizó la asamblea de cada Cámara de los Comunes después de las elecciones generales para reorganizar su gabinete.
Algunos estados, sin embargo, tienen un mandato del primer ministro vinculado al período en el cargo del parlamento. Por lo tanto, el Taoiseach irlandés se " renomina " formalmente después de cada elección general. (Algunos expertos constitucionales han cuestionado si este proceso se ajusta realmente a las disposiciones de la constitución irlandesa, que parecen sugerir que un taoiseach debería permanecer en el cargo, sin el requisito de una nueva designación, a menos que claramente haya perdido las elecciones generales.) El puesto de primer ministro se elige normalmente del partido político que ocupa la mayoría de los escaños en la cámara baja del parlamento.
En los sistemas parlamentarios, los gobiernos generalmente deben tener la confianza de la cámara baja del parlamento (aunque una pequeña minoría de parlamentos, al otorgar el derecho a bloquear el suministro a las cámaras altas, en efecto hace que el gabinete sea responsable ante ambas cámaras, aunque en realidad las cámaras altas, incluso cuando tienen el poder, rara vez lo ejercen). Cuando pierden un voto de confianza, se aprueba una moción de censura en su contra, o cuando pierden suministro, la mayoría de los sistemas constitucionales requieren:
Este último, en efecto, permite al gobierno apelar la oposición del parlamento al electorado. Sin embargo, en muchas jurisdicciones un jefe de estado puede rechazar una disolución parlamentaria, requiriendo la renuncia del primer ministro y su gobierno. En la mayoría de los sistemas parlamentarios modernos, el primer ministro es la persona que decide cuándo solicitar una disolución parlamentaria.
Las constituciones más antiguas a menudo confieren este poder al gabinete. En el Reino Unido, por ejemplo, la tradición según la cual es el primer ministro quien solicita la disolución del parlamento se remonta a 1918. Antes de eso, era todo el gobierno el que realizaba la solicitud. De manera similar, aunque la moderna constitución irlandesa de 1937 concede al Taoiseach el derecho a realizar la solicitud, la anterior Constitución del Estado Libre de Irlanda de 1922 otorgó el poder al Consejo Ejecutivo (el entonces nombre del gabinete irlandés).
En Australia, se espera que el Primer Ministro renuncie si pierde el apoyo mayoritario de su partido bajo una moción de derrame, como lo han hecho muchos como Tony Abbott, Julia Gillard, Kevin Rudd y Malcolm Turnbull.
La oficina ejecutiva del Primer Ministro generalmente se llama Oficina del Primer Ministro o Oficina del Gabinete. La Oficina del Gabinete del Reino Unido incluye la Oficina del Primer Ministro. Por el contrario, algunas Oficinas del Primer Ministro incorporan la función de Gabinete, mientras que el Departamento del Primer Ministro y el Gabinete de Australia se suma a ellas a la par. En Israel, la oficina ejecutiva del Primer Ministro se titula oficialmente "Oficina del Primer Ministro" en inglés, pero el término hebreo original también se puede traducir como Ministerio del Primer Ministro. También se utiliza el Departamento del Primer Ministro, al igual que el Departamento del Gabinete.
Wilfried Martens, quien se desempeñó como Primer Ministro de Bélgica, describió su papel de la siguiente manera:
En la constitución rusa, el primer ministro se titula realmente presidente del gobierno, mientras que el primer ministro irlandés se llama Taoiseach (que se traduce al inglés como primer ministro), y en Israel es Rosh HaMemshalah, que significa "jefe del gobierno". En muchos casos, aunque se usa comúnmente, "primer ministro" no es el título oficial del titular del cargo; el primer ministro español es el presidente del Gobierno ( Presidente del Gobierno).
Otras formas comunes incluyen presidente del consejo de ministros (por ejemplo, en Italia, presidente del Consiglio dei Ministri), presidente del Consejo Ejecutivo o ministro-presidente. En los países nórdicos, el primer ministro se llama Statsminister, que significa "Ministro de Estado". En las federaciones, el jefe de gobierno de una entidad federada (por ejemplo, una provincia canadiense, un estado brasileño, etc.) se conoce más comúnmente como primer ministro, primer ministro, gobernador o ministro-presidente.
La convención en inglés es llamar a casi todos los jefes de gobierno nacionales "primer ministro" (a veces el término equivalente "primer ministro"), excepto en los casos en que el jefe de estado y el jefe de gobierno se fusionan en un puesto, generalmente una presidencia., independientemente del título correcto del jefe de gobierno según se aplique en su respectivo país. Las pocas excepciones a la regla son Alemania y Austria, cuyos títulos de jefes de gobierno casi siempre se traducen como Canciller; Mónaco, cuyo jefe de gobierno se conoce como el Ministro de Estado; y Ciudad del Vaticano, cuyo jefe de gobierno se titula Secretario de Estado. En el caso de Irlanda, los angloparlantes se refieren ocasionalmente al jefe de gobierno como el Taoiseach. Un caso destacado es el del presidente de Irán, que en realidad no es un jefe de estado, sino el jefe del gobierno de Irán. Se le conoce como "presidente" tanto en el idioma persa como en el inglés.
En países que no pertenecen a la Commonwealth, el primer ministro puede tener derecho al estilo de excelencia como un presidente. En algunos países de la Commonwealth, los primeros ministros y ex primeros ministros se denominan Muy Honorables debido a su cargo (el Primer Ministro de Canadá, por ejemplo). En el Reino Unido, el primer ministro y los ex primeros ministros pueden parecer también llamados Muy Honorables, sin embargo, esto no se debe a su posición como jefes de gobierno, sino al privilegio de ser miembros actuales del Most Honorable Privy Council de Su Majestad.
En el Reino Unido, donde existe un gobierno descentralizado, los líderes de los gobiernos de Escocia, Irlanda del Norte y Gales se denominan Primer Ministro. Entre 1921 y 1972, cuando Irlanda del Norte era un Parlamento de Gobierno Mayoritario, el jefe de gobierno sería conocido como el Primer Ministro de Irlanda del Norte. En la India, el primer ministro se llama Pradhān Mantrī, que significa literalmente el jefe de ministros o el primer ministro. En Pakistán, el primer ministro se conoce como Wazir-e-Azam, que significa "Gran Visir".
Entidad | Título |
---|---|
Austria | Bundeskanzler |
Bangladesh | Prodhanmontri |
Bután | Lyonchhen |
Buganda | Katikkiro |
Bulgaria | Министър-председател, Ministar-predsedatel |
Camboya | នាយករដ្ឋមន្ត្រី, Néayuŏk-roătmôntrei |
Canadá | Inglés: Primer Ministro Francés: Premier ministre |
Dinamarca | Ministro de estadísticas de Danmarks |
Estonia | Peaminister |
Eswatini | Ndvunankhulu |
Islas Faroe | Feroés : Løgmaður danés : Lagmand |
Finlandia | Finlandés : Suomen pääministeri Sueco : Finlandés statsminister |
Alemania | Bundeskanzler |
Grecia | Prothypourgós tis Ellinikís Dimokratías |
Groenlandia | Groenlandés : Naalakkersuisut siulittaasuat Danés : Landsstyreformand |
Hungría | Miniszterelnök |
Islandia | Forsætisráðherra Íslands |
India | Hindi : प्रधान मंत्री, Pradhān Mantrī |
Israel | Hebreo : רֹאשׁ הַמֶּמְשָׁלָה, Rosh HaMemshala |
Irlanda | Taoiseach |
Japón | 内閣 総 理 大臣, Naikaku-sōri-daijin |
Letonia | Prezidentes Ministru |
Lituania | Ministras Pirmininkas |
Malasia | Perdana Menteri |
Malta | Prim Ministru ta 'Malta |
Montenegro | Premijer Crne Gore |
Noruega | Ministro de Estadística |
Nepal | Nepalí : प्रधानमन्त्री, Pradhān Mantrī |
Países Bajos | Ministro-presidente van Nederland |
Pakistán | Urdu : وزیر اعظم, Wazīr-ē-Āzam |
Polonia | Prezes Rady Ministrów |
Portugal | Primeiro Ministro |
Rumania | Prim-ministrul Guvernului României |
Rusia | Председатель Правительства Российской Федерации, Predsedatel 'Pravitel'stva Rossiyskoy Federatsii |
Singapur | Malayo : Perdana Menteri Republik Singapura Chino : 新加坡 共和国 总理, Xīnjiāpō gònghéguó zǒnglǐ Tamil : சிங்கப்பூர் குடியரசின் பிரதமர், Ciṅkappūr kuṭiyaraciṉ piratamar |
Corea del Sur | Hangul : 국무 총리 Hanja : 國務 總理 RR : Gungmuchongni |
España | Presidente del gobierno |
Sri Lanka | Sinhala : ශ්රී ලංකා අග්රාමාත්ය, Śrī Laṃkā agrāmāthya Tamil : இலங்கை பிரதமர் Ilaṅkai piratamar |
Suecia | Ministro de Estadística |
Tailandia | นายกรัฐมนตรี, Nayok Ratthamontri |
Vietnam | Thủ Tướng |
La posición, el poder y el estado de los primeros ministros difieren según la antigüedad de la constitución.
La constitución de Australia no menciona a un Primer Ministro de Australia y la oficina solo existe por convención, basada en el modelo británico.
La constitución de Bangladesh describe claramente las funciones y poderes del Primer Ministro, y también detalla el proceso de su nombramiento y destitución.
Los República Popular de China constitución establece un primer nivel apenas un lugar por debajo de la Asamblea Popular Nacional de China. Premier se lee como ( chino simplificado : 总理; pinyin : Zŏnglĭ) en chino.
Canadá tiene una o híbrido 'mixta' constitución, en parte formalmente codificado y en parte no codificada. La parte codificada originalmente no hacía referencia alguna a un primer ministro y todavía no da parámetros de la oficina. En cambio, sus poderes, deberes, nombramiento y terminación siguen convenciones no codificadas. La Ley de la Constitución de 1867 solo establece el Consejo Privado de la Reina para Canadá, al que se designan todos los ministros federales (entre otros) y cuyos miembros el Monarca o su Gobernador General normalmente ejercen el gobierno ejecutivo (como Reina o Gobernador en Consejo). ). La Ley de la Constitución de 1982 agrega una referencia de pasada al " Primer Ministro de Canadá " [francés: premier ministre du Canada ] pero como detalle de las conferencias de los primeros ministros federales y provinciales.)
La constitución de la República Checa describe claramente las funciones y poderes del Primer Ministro de la República Checa, y también detalla el proceso de su nombramiento y destitución.
La constitución de Francia (1958) enumera los poderes, funciones y deberes del Primer Ministro de Francia.
La Ley Básica de Alemania (1949) enumera los poderes, funciones y deberes del canciller federal.
La constitución de Grecia (1975) enumera los poderes, funciones y deberes del Primer Ministro de Grecia.
La constitución de Hungría (2012) enumera los poderes, funciones y deberes del Primer Ministro de Hungría.
La constitución de la India (1950) enumera los poderes, funciones y deberes del Primer Ministro de la India. En la India, los candidatos a primer ministro deben ser miembros del parlamento, es decir, de la Lok Sabha (Cámara Baja) o de Rajya Sabha (Cámara Alta). No se lleva a cabo una votación parlamentaria sobre quién forma un gobierno.
La constitución de Irlanda (1937), establece la oficina de Taoiseach en detalle, enumerando poderes, funciones y deberes.
La constitución de Italia (1948) enumera los poderes, funciones y deberes del presidente del Consejo de Ministros.
La constitución de Japón (1946) enumera los poderes, funciones y deberes del Primer Ministro de Japón.
Los artículos 86 a 87 de la constitución de la República de Corea (1987) enumeran los poderes, funciones y deberes del Primer Ministro de la República de Corea.
La constitución de Malta (1964) enumera los poderes, funciones y deberes del Primer Ministro de Malta.
La constitución de Malasia (1957) enumera los poderes, funciones y deberes del Primer Ministro de Malasia.
La constitución de Noruega (1814) enumera los poderes, funciones y deberes del Primer Ministro de Noruega
La constitución de Pakistán (1973) enumera los poderes, funciones y deberes del Primer Ministro de Pakistán.
La constitución española (1978) regula el nombramiento, cese, poderes, funciones y deberes del presidente del Gobierno.
La constitución de Sri Lanka (1978) enumera los poderes, funciones y deberes del Primer Ministro de Sri Lanka.
La constitución de Tailandia (1932) enumera los poderes, funciones y deberes del Primer Ministro de Tailandia.
La constitución de Taiwán (1946) enumera los poderes, funciones y deberes del presidente del Yuan Ejecutivo.
La constitución del Reino Unido, al no estar codificada y en gran parte no escrita, no menciona a un primer ministro. Aunque había existido de facto durante siglos, su primera mención en documentos oficiales del estado no se produjo hasta la primera década del siglo XX. En consecuencia, a menudo se dice que "no existe"; de hecho, hay varios casos de parlamentos que declaran que este es el caso. El primer ministro se sienta en el gabinete únicamente en virtud de ocupar otro cargo, ya sea Primer Lord del Tesoro (cargo en comisión) o, más raramente, Ministro de Hacienda (el último de los cuales fue Balfour en 1905).
Durante el período comprendido entre el tiempo en que está claro que el gobierno en funciones ha sido derrotado en una elección general, y la juramentación real del nuevo primer ministro por parte del monarca, gobernador general o presidente, esa persona se conoce como la "primer ministro electo" o "primer ministro designado". Ninguno de los términos es estrictamente correcto desde un punto de vista constitucional, pero tienen una amplia aceptación. En una situación en la que un partido gobernante elige o nombra a un nuevo líder, el líder entrante generalmente se denominará "primer ministro en espera". Un ejemplo de esta situación fue en 2016 en el Reino Unido cuando Theresa May fue elegida líder del Partido Conservador mientras David Cameron aún era primer ministro.
La constitución de Ucrania (1996) enumera los poderes, funciones y deberes del Primer Ministro de Ucrania.
La siguiente tabla agrupa la lista de primeros ministros pasados y presentes y la información detallada disponible en esas listas.